2017年，在深圳市委市政府和盐田区委的正确领导下，盐田区政府认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕法治政府建设总体目标，以依法行政为工作重点，认真落实《盐田区2017年深入推进依法行政加快一流法治政府工作方案》的各项工作任务，努力从制度改革、行政决策、行政执法与监督、社会矛盾化解、政府信息公开、强化行政司法等多领域、全方位持续推动依法行政各项工作落实，提升盐田区依法行政能力和法治政府建设工作水平，为盐田区经济社会全面发展创造了良好的法治环境。本年度依法行政工作主要完成以下六个方面：

　　一、完善依法行政制度体系，有序推进法治建设

　　（一）扎实做好新时代盐田区法治政府建设工作。

　　认真贯彻落实党的十九大关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”精神，盐田区制定《盐田区法治中国示范城区建设工作方案（2017-2020年）》（下称《方案》）。该《方案》确定了接下来三年盐田区法治政府建设的总体目标、主要任务和具体措施，为盐田区打造“法治中国示范城区”提供有力保障。

　　（二）健全全区法律顾问制度。

　　为落实中央建立以政府法制机构人员为主体，聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求，在加强政府法制机构建设的同时，充分发挥法律顾问的作用，加强重大法律事务审查工作，有效防范决策风险。区政府进一步整合现有法律顾问资源，使法律顾问向“既聘又用”转变，更好地为区领导决策建言献策，并建立、完善法律顾问全程参与运行机制。今年区深沙保集团一宗一审判决赔付8000万的资产包案件，经区法律顾问的充分准备和说理，在省高院二审中调解为671万，为区政府挽回重大损失，在最大程度上减少国有资产流失。

　　二、提升法制工作水平，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）健全依法决策机制。

　　今年盐田区较大幅度修改《常务会议工作规则》，使行政决策更加规范。全年区法制机构为区政府及各单位出具各类法律意见89份，提供法律咨询66次，包括盐田区餐厨废弃物资源利用等重大事项，为区政府正确决策提供了法律依据，有效防范法律风险，确保行政决策依法合规，今年政府决策规范化、法制化水平明显提升。

　　（二）增强公众参与实效。

　　今年区政府就大梅沙海滨公园实行“免费预约入园”管理举行听证会，邀请了市人大代表、政协委员和市民代表等共10名参与听证，并广泛征求公众意见，使决策更加科学合理、贴近民意。

　　（三）加强合同与规范性文件审查工作。

　　今年区法制机构共审查各类合同52份，其中包括《深圳国调招商并购股权投资基金合伙企业（有限企业）合伙协议》等，所有经过审核的合同均履行良好，有效维护了区政府及各单位的利益。审查规范性文件71件，包括《盐田区产业发展资金管理暂行规定》《深圳市盐田区属企业国有资产监督管理暂行办法》等文件。向市政府报备区政府出台的规范性文件11件，包括《盐田区招商引资促进办法》等文件。通过加强合同与规范性文件审查工作，进一步提升盐田区规范性文件制定的科学化水平。

　　三、创新行政执法监督机制，深入推进行政执法改革工作

　　（一）有序推进行政执法监督系统建设。

　　盐田区不断完善行政执法监督机制，深入推进行政执法改革,通过建立区级行政处罚事项全部网上办案运行机制和执法监督平台，严格规范行政机关自由裁量权，加强执法监督力度，做到监督规范化、程序化、制度化，逐步实现“同案同办”和变事后监督为事中监督，实现执法结果向社会公开，提高行政执法的公信力。该系统计划于2018年起正式运行，届时全区所有行政处罚案件必须通过网上系统办理，并纳入考核。

　　（二）开展全区行政执法案卷评查。

　　区法制机构组织全区所有执法单位开展2017年行政处罚案卷评查工作，在各执法单位自查自评后，将全部案卷收集开展集中评查，根据自查和集中评查的结果形成报告提交区政府。通过执法案卷评查，提高全区行政单位的执法能力和案卷制作水平。

　　（三）组织行政能力提升活动。

　　组织全区副处级以上领导干部、各驻盐单位负责人参加《中华人民共和国民法总则》专题讲座，提高了全区领导干部的法律意识和法律素养。针对执法办案中的重点难点举办全区基层行政执法人员能力培训班，共计200多名基层执法人员参加，进一步提升了基层执法人员办案水平。

　　四、强化对行政权力的制约和监督，打造阳光法治政府

　　（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。

　　区政府坚持就社会经济运行重大事项向区委、区人大报告制度，向区政协通报制度。按时办理答复区人大代表建议共126件，按时办理答复区政协提案共100件，按时办复率均为100%。多次向全区各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告的意见建议，增强民主监督实效，改进政府相关工作。今年在全市各区率先实施政府规范性文件向区人大报备备案审查制度，自觉接受人大监督。

　　（二）自觉接受司法监督。

　　高度重视行政复议和行政诉讼工作，定期了解区直单位行政诉讼涉诉情况，及时通知被诉单位行政首长出庭应诉。今年，盐田区有6宗以区直单位为被告的行政诉讼案件，1宗驳回原告起诉，2宗原告撤诉，3宗案件未开庭审理，实现了行政首长出庭应诉率和胜诉率均为100%。

　　（三）完善社会监督和舆论监督机制。

　　区委书记参加“民心桥”活动，就社会治安防控、生态文明建设、民生实事推进等方面问题与市民在线沟通交流。区长参加“民生二维码”活动，解答了生态文明、教育医疗、规划配套、改革创新、公共文化服务等多个与民生相关问题。畅通互动平台，组织网络在线访谈9期，区领导和部门主要领导都亲自参与，及时回应社会关切。通过征集调查等渠道开展征集调查9期，不断拓宽互联网诉求渠道，完善政府信箱、网站、微博、微信、移动版门户等多种网络诉求平台，实现多渠道受理公众诉求，为网民提供更加方便快捷的互联网交流互动平台。　

　　（四）全面履行审计监督职责。

　　    全年共完成各类审计项目308个，审计建设资金11亿元，核减投资额4317万元，为盐田区经济社会发展、民生福利持续提升和俭朴、廉洁政府建设发挥了积极作用。

　　（五）全面推进政务公开。

　　全年通过政府网站依法主动公开各类政府信息13020条，受理并依法办结29件政府信息公开申请案件。编制印发盐田区《政务公报》6期，按规定在政府网站上对外发布。

　　五、健全多元化解机制，依法有效化解矛盾纠纷

　　（一）创新人民调解工作模式。

　　积极引进社会力量参与纠纷调处，创新推行2+1（律师事务所、调解社工+司法所）、1+1（社区法律顾问+社区调委会）结对模式。创新基层人民调解工作模式，“开展街道人民调解协会试点工作”被省司法厅列为全省司法行政工作创新创先示范项目。巩固完善行业性、专业性调解组织建设，打造物流行业调解室、家政纠纷调解室等特色品牌。树立基层人民调解员先进典型。全年全区各级人民调解组织成功调处纠纷1674宗，相比去年同期提高29.5%，调解成功率达到99.6%，人民调解成为维护社会稳定的“第一道防线”。

　　（二）提升社区矫正监管精细化水平。

　　采取分类管理、一人一档、定期排查、全面管控的精细化管理制度，在全市率先试点开展对社矫人员佩戴监控终端，实现对社区服刑人员即时性、全方位监管，确保全年无发生脱管漏管及重新犯罪现象。加大教育帮扶力度，推行“社矫学堂”集中讲法制度，通过法治讲座、旁听庭审、观影体验、心理疏导、技能培训、社区服务等形式，促使社矫人员顺利回归家庭、回归社会。今年已完成新社区矫正中心的选址和规划工作，业务功能区域设置将得到全面改善。

　　（三）发挥律师化解社会矛盾的专业优势。

　　坚持法律援助与信访维稳工作相结合，以“一案一法”、“安抚疏导与释法同步”的工作原则，引导当事人依法理性维权，安排法律援助律师、社区法律顾问参与维稳信访工作，协助区政府对上访群众进行说服教育和矛盾化解，参与包括百胜酒店集体劳资纠纷案、中瑞工地外来务工人员群体性上访事件等7宗群体性案件，涉及人数256人，有效维护了社会稳定。

　　（四）积极创建民主法治社区。

　　按照省、市关于开展民主法治社区创建的工作要求，盐田区做到早动员、早部署、早落实，各项创建工作顺利开展，各创建社区在健全组织、完善制度、依法决策、全面守法等方面取得明显成效。经省检查验收，盐田区申报的14个创建社区均全部通过验收，位列全市十个区第三位。

　　六、开展法治宣传教育，营造学法守法用法氛围

　　（一）全面落实“七五”普法。

　　区司法局认真推进盐田区“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制。打造“司机法治大讲堂”、“小獬说法”等一批社会化普法重点项目。提升东和法治文化公园普法阵地作用，开辟法治景观扫码解说功能，在园内建设 “一站多能”的法治惠民志愿服务U站。充实完善盐田区三个青少年法治教育基地，依托基地开展校园法律文化节、暑期快乐学法、法治演讲等实践活动。拓宽载体，制作五部高质量法治文化宣传片在相关媒体巡播，其中两部宪法文化宣传片被选送参加全国普法宣传片竞赛，努力传播法治文化。

　　（二）全力推动公共法律服务体系建设。

　　基本完成区公共法律服务中心（区法治文化教育基地）功能定位、规划设计等工作，为全区公共法律服务体系建设提供了坚实保障。实现全区社区法律顾问全覆盖，通过定期坐班与随时预约接访相结合、线上与线下服务相对接的模式，把法律服务投送到社区，推动居民寻求以理性、文明的法治方式解决矛盾纠纷。今年全区社区法律顾问共提供法律咨询3000余人次、开展法治讲座（宣传）近200场次，受教育人数达3万余人 。

　　（三）全面提升法律援助和公证服务水平。

　　开展“法援进社区”、“法援进军营”、“法援进企业”等活动，全年共办理各类法律援助案件280件，同比增长15.9%，接受法律咨询5321人次，同比增长27.81%，为受援人挽回直接经济损失790.44万元，同比增长62.86%。开展“公证为民”主题活动，强化窗口服务意识，完善便民服务设施，继续开展上门公证服务，为70岁以上老人免费办理遗嘱公证。今年共办理公证6752件，未出现错证假证情况，无投诉复查案件发生。

　　（四）积极引导律师服务社会民生。

　　全年为辖区200多家物流企业免费开展“法治体检”，全面诊断企业法律问题，帮助化解经营管理风险。组织律师成立梅沙街道、盐田街道老年人法律服务中心，为辖区老年人提供法律咨询、免费代书遗嘱、人身财产损害维权等法律公益服务。在律师事务所成立婚姻家庭纠纷调解委员会，今年以来共调解婚姻家庭案件131宗。

　　七、下一年度工作计划

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　全面执行《盐田区法治中国示范城区建设工作方案（2017-2020年）》，率先在全市打造“法治中国示范城区”。完善权责清单和负面清单，健全依法动态调整和长效管理机制，全面形成统一规范的区（含街道）权责清单体系，严禁行政机关在法外设定权力。全面推进政务公开。建立健全政府法律事务向社会购买服务制度，推动政府法治水平提升。加强法治政府理论研究。全面推广政府法律顾问制度, 实现政府各部门、各街道法律顾问全覆盖。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　（二）深化行政执法体制改革。

　　优化行政执法体制，形成权责一致、分工合理、资源整合、执行有力的行政执法体系。加快推进城市管理、环保监察、安全生产等领域行政执法体系改革。开展案件移送标准和程序研究，健全行政执法与刑事司法衔接工作领导协调机制、信息共享机制和案件交接机制。2018年起全面推行行政执法案件网上办案系统和行政执法全过程记录、公示制度。联合区法院建立行政案件诉前调解机制，化解行政机关与行政相对人之间的矛盾。

　　（三）加强对行政权力的制约和监督。

　　加强党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督等监督。建立严格的行政执法电子信息录入制度，到2018年底，区行政执法部门执法活动信息必须当日录入系统，实现执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法事项网上查询。推行行政预警监督机制，对执法案件出现预警情形的，确保100%核查到位。

　　（四）提升全社会法治素养。

　　建立健全社会化普法工作机制，引导和扶持律师事务所、行业协会、新闻媒体、专业院校等社会组织、中介机构及有专业能力的企业和个人参与普法工作。重点做好国家工作人员、青少年、来盐建设者和原住民的法治宣传教育工作。建成区法制文化教育基地，加挂市法治教育基地和区防邪教教育基地牌子，大力弘扬社会主义法治精神。 

　　（五）增强公共法律服务供给。

　　打造区级公共法律服务中心，建立“区—街道—社区”三级公共法律服务平台，构建“15分钟公共法律服务圈”，面向基层、面向群众提供公益、专业、均等、便民的“一站式”法律服务，形成覆盖全区、功能齐全、便捷高效、群众满意的公共法律服务网络。扩大法律援助覆盖面，推进法律援助工作站点向街道、社区延伸，逐步将涉及劳动保障、食品安全、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。

　　（六）推进多层次多领域依法治理。

　　深入开展法治区、法治街道、法治社区、法治校园等法治创建活动，到2018年底实现全区各街道达到省级法治街道创建标准。强化企业依法治理，加强公司律师制度建设，增强企业法律风险防范能力。扎实做好盐田区立法联系点的工作，配合上级立法机关开展民主科学立法。